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工程超支平均每年88億,獲批最高金額中標商為禮頓

撰文:姚松炎



政府工務工程年年大幅超支已經是司空見慣,市民聽到麻木,政府除了加位把控本辦升格外(性質根本與減少超支無關),亦無打算推出任何良策。去年12月區樂軒議員向政府質詢有關過去五年,每年獲立法會財務委員會批准增加核准工程預算開支的工程項目詳情,政府回覆在過去五年,合共已從立法會財委會就11項工務工程取得440多億港元的「增加核准工程預算開支」(即超支金額),每年平均超支88億元,佔該11項工程原核准預算金額(1612.76億元)的27.3%左右 (圖1),比國際平均數為高。


圖1 2013/14 至 2017/18年度立法會財委會增加核准預算的項目和金額。來源:立法會(2018) [1]

五年間超支的項目合共11項,只佔總數258項工程的4.3%,數量上並不算多;但金額上該11項超支項目的總核准預算金額高達2053.18億元,佔全部批出的258項工程的總核准金額(3867.85億元)的53.1%,說明超支工程一般為昂貴大金額工程,因此每1%超支所代表的實際金額都特別高。


譬如超支項目中原核准預算金額最高的工程項目屬跨境基建項目的6053TR-廣深港高速鐵路香港段 - 鐵路建造工程,單一項的原核准預算金額已高達550多億元,已佔11項工程的總金額的34.1%,而該工程在統計期內超支率為28.0%,超支的金額已經超過153.87億元,佔總超支額的35%;超支比率與原核准預算比率大致相同 (35%),似乎水漲船高,情況令人憂慮!


而超支比率最高的項目同樣是跨境基建項目的5019GB-蓮塘/香園圍口岸與相關工程 - 工地平整及基礎建設工程,原核准預算金額為162.53億元,超支53.7%,追加撥款87.20億元。


另有兩項大型跨境基建項目同樣超支:

1. 6057TR-廣深港高速鐵路香港段 - 非鐵路建造工程

2. 6845TH-港珠澳大橋香港口岸-填海及口 岸設施


四項跨境基建的總超支金額已經達到337.84億元,佔全部超支金額的76.7%,超過四分三!似乎工程超支的真正元兇在於大型跨境基建,到底背後代表跨境基建項目出了甚麼問題,為什麼超支特別嚴重?真相仍須大家繼續深入調查,包括到底超支重災區是甚麼工序和給予那幾家承建商等?


必須指出,事實上所有工程的原核准預算已提供差不多一成的應急備用金和隨大市調整的價格調整準備金,即所有因為預計通脹或預計人工、材料價格上升而導致的金額升幅已基本包括在原核准預算之內,再額外提供總預算的一成作應急備用金,在未用盡這兩筆錢前皆不須追加撥款。換言之,真正的超支比率其實比27.3%還要多出最少10%,其他所謂沒有超支的項目很可能只是未有超過原核准預算內已提供的應急備用金和價格調整準備金而已。


最後,關於近日工程造假醜聞不斷的沙中線項目,當然在超支榜上有名;至2013/18年度的統計只包括前期工程,相信日後還有更多和更大金額關於沙中線工程的超支。前期工程的項目編號6063TR-沙田至中環線- 鐵路建造工程-前期工程,原核准預算為62.55億元,已追加核准預算8.47億元,超支13.6%。


而沙中線紅磡站的總承建商禮頓亞洲原來是政府工務工程合約中的最大持份者之一,在2015年和2016年獲批4份工程合約,總值141億港元;成為該兩年獲政府工程合約金額最高的承建商;是過去4年在11家獲批最高合約金額承建商之中,唯一一家能蟬聯兩屆冠軍,而且4年總計,禮頓亞洲獲批的總金額是11家之中排行第二高,非比尋常!(圖2)


圖2 2015-2018年獲批工務工程合約總值最高的承建商。來源:立法會 (2018) [1]

根據港鐵資料,禮頓亞洲在2013年獲批紅磡站擴建工程及列車停放處建造工程(1112號合約),核准預算為52.41億元,所以禮頓可能在2013年也在三甲榜上有名;另外2015年禮頓-中建聯營獲批沙中線會展站及西面連接隧道工程(1123號合約),核准預算為58.69億元,所以如果把聯營也計算在內,禮頓獲批合約金額總數應該大得多。[2] 而近日因沙中線紅磡站的懷疑削鋼筋事件令禮頓人氣急升,事件仍在調查中,最終會否導致超支而需要追加撥款,及金額多少,至今難料。


當然,以上資料只包括政府的直接工務工程,並未包括其他公營機構的工程項目,譬如機場三跑工程 (機管局)、西九故宮工程 (西九管理局)、港鐵擁有權模式的工程 (港鐵公司) 和市區重建 (市建局)項目等;換言之,香港實質有公權力參與的工程項目總開支和總超支金額可能比上述數字要多得多,但市民難以監察。


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參考資料

[1] 立法會 (2018) 附件3,立法會十一題:工務工程項目統計資料,12月12日。https://www.info.gov.hk/gia/general/201812/12/P2018121200421.htm?fontSize=1

[2] 港鐵 (2019) 已批出之主要工程合約。http://www.mtr-shatincentrallink.hk/tc/construction/major-contracts-awarded.html